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綠水青山就是金山銀山——新發展理念的陜西實踐·綠色篇

2017-10-17

　　今天的中國，正在以前所未有的力度和決心，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。
　　為一座山脈立法，中國有了先例。
　　秦嶺，“世界生物基因庫”，是中國第一座立法保護的山脈。如今，這里建成了我國第一個國家植物園。秦嶺在一次次科學保護中得到良好呵護。
　　還一條河流生機，中國有了創新。
　　渭河，陜西累計投入治理資金143億元，實施各類項目613個。治理理念由“剛”轉“柔”，實現由防洪減災向綜合利用轉變。一條依托渭河、長達388公里的“生態綠軸”，橫貫關中全域。
　　資源枯竭型城市治理，中國有了樣本。
　　隨著又一只朱鹮寶寶于今年5月出殼，“銅川籍”朱鹮達到45只。銅川，歷經陣痛，成功轉型，這座昔日衛星上看不見的城市，成為國寶朱鹮在秦嶺以北首個放飛試驗區。
　　……
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，綠色發展成為“十三五”乃至更長時期中國經濟社會發展的一個重要理念。習近平總書記在多個場合、多次強調的“綠水青山就是金山銀山”，已然成為全社會的共識。
　　在生態環境保護上，一定要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。2015年，習近平總書記來陜視察時，指出陜西的生態環境保護不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系到全國生態環境大局。
　　綠色，是大自然的底色、生命的象征；綠色，更是永續發展的必要條件，代表著美好生活的希望、人民群眾的期盼。
　　轉型中的中國，需要通過綠色發展，實現經濟穩步增長，滿足人民對美好生活的向往，奠定中華民族永續發展的基礎。處于追趕超越中的陜西，更需要通過綠色發展實現有速度的追趕，有質量的超越，讓三秦兒女過上更有品質的生活。
　　牢記囑托，砥礪奮進！陜西全面落實“五個扎實”要求，踐行新發展理念，積極落實培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象“五新”戰略任務。
　　如今，一個個理念、一項項舉措、一次次實踐，讓三秦大地充滿活力、跳動綠色、洋溢幸福。
　　經濟增長　不以犧牲環境為代價
　　我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
　 ——習近平

　　時間是標注前進步伐的刻度，也記錄下一個個精彩的瞬間。
　　2015年春節前夕。
　　習近平總書記來陜視察。短短4天時間，總書記一路行，一路看，一路殷殷囑托。時時處處，他都牽掛著陜西的發展，牽掛著這方故土上父老鄉親的生活。
　　在隨后與來自陜西、甘肅、寧夏的24位市、縣委書記座談時，習近平總書記問經濟、問民生。拳拳愛民心，殷殷愛民情，總書記牽掛著革命老區的發展，牽掛著整個西北地區的發展。
　　正是這一次，習近平總書記對陜西提出了追趕超越的科學定位和“五個扎實”的明確要求，希望陜西抓住難得的歷史機遇，銳意改革創新，拓展發展思路，把各項工作做得更好。總書記還特別為陜西轉型升級之路怎么走“把脈開方”——要在加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、改善生態環境中實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。
　　如何在陜西這樣的生態脆弱地區實現經濟快速發展，讓百姓生活更美好？如何讓陜西在發展不足、產業不優、群眾不富的基礎上，變優勢為勝勢、變難點為亮點、變挑戰為機遇？如何讓資源大省實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長？
　　這些問題如果得不到及時解決，不僅全面建成小康社會的目標難以實現，經濟社會的發展也難以為繼。經濟發展和生態文明建設均處于關鍵時期的陜西，需要找準方向、重新出發。
　　黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。
　　為什么是綠色？
　　——陜西地理環境特殊，有著我國重要的生態安全屏障——秦嶺；陜北是毛烏素沙漠和黃河流域水土流失重點治理區域；陜南是南水北調中線工程重要水源地。陜西的生態環境牽一發而動全身。若生態遭受破壞，南水北調70%的中線水源將受到影響。若水土流失不斷加劇，黃河、長江兩大流域的安全隱患也將持續。陜西不能不發展，但決不能以犧牲生態環境為代價。
　　——陜西經濟對能源產業依賴較大，區域發展不平衡。作為資源型省份，以往陜西經濟快速發展主要得益于能源工業的快速崛起和拉動。長期以來，粗放式增長方式，消耗了大量的寶貴資源，更使許多地方的經濟停留在產業鏈低端。同時，長期形成的能源資源主導型產業結構在短期內也難以根本轉變。
　　陜西的經濟發展空間差異也較大。關中平原和榆林北部經濟發展水平較高，關中發展強度大、陜北地區生態脆弱，特別是陜北還面臨著環境容量約束加劇的挑戰。
　　實現追趕超越，需要全面的發展。經濟增長不等于經濟發展，經濟發展也并非僅以單純的速度為標準。陜西的發展仍然不全面、不平衡。
　　——綠色發展，已不僅僅是經濟問題，更是政治問題、民生問題。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”習近平總書記早已闡明了生態環境和人民幸福的關系。
　　小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。如果經濟發展了，環境卻變差了，民眾抱怨多了，這樣的小康，不是人民期盼的小康；同樣，如果沒有美麗的生態環境，即使生產發展水平再高，人民沒有了幸福感，全面建成小康社會又從何談起？
　　這幾年冬天，關中不少地方連續數日的“霧霾鎖城”提醒我們，以往低環境成本的發展模式已經難以為繼；要為人民群眾創造良好的生產生活環境，必須轉變傳統的粗放式生產生活方式，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活新方式。
　　發展，特別是高質量的綠色發展，才是解決一切問題的根本之道。
　　全面小康，重在“全面”。陜西的追趕超越，要的是全方位的追趕、整體性的超越，既要經濟總量追趕，又要發展質量超越。
　　以新發展理念為指引，把握好追趕超越的科學定位，進一步落實“五個扎實”的明確要求，陜西的發展路徑日益清晰。
　　省第十三次黨代會提出了“五新”戰略任務。省委書記婁勤儉強調，要強化生態建設基礎性戰略性地位，深入推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。
　　保護環境　就是保護生產力
　　我們必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式，并從中創造新的增長點。
　　——習近平

　　綠色、生態，民之所望，政之所向。
　　“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”
　　“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”
　　“綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續發展之路。”
　　……
　　習近平總書記關于綠色發展理念的論述，彰顯著以人民為中心的執政追求。
　　中國夢，不僅是富強中國夢，也是美麗中國夢。環保問題依然突出的當下，金山銀山與綠水青山怎樣兼得？高質量的綠色發展如何實現？
　　這個問題，對于陜西這樣生態環境脆弱、經濟發展愿望迫切的西部省份，尤為重要。面對這樣的發展之問、時代之問，陜西牢記習近平總書記囑托，把環境約束轉化為綠色機遇，將制度設計、產業發展、人民期盼納入“五新”戰略任務，變壓力為動力，在困境中奮起，在挑戰中前行。
　　綠色發展體現在一個個頂層設計上——
　　省第十三次黨代會上，省委書記婁勤儉強調，要強化生態建設基礎性戰略性地位。小到一座城市的風道建設——如加強城市空間設計、用空間增綠色，大到每座城市的發展定位，婁勤儉都作了詳細闡述。這為全省繼續以系統化思維推進生態文明建設明確了目標，確定了步驟。
　　“強化生態建設基礎性戰略性地位。”這是陜西第一次將生態建設上升到基礎性戰略性地位，以此為指向，陜西的綠色發展，正以前所未有的力度向縱深推進。
　　今年初，修訂后的《秦嶺生態環境保護條例》施行，其亮點之一是增加了對秦嶺區域內縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態環境損害責任追究終身制度。責任的明確與界定，推動著領導干部樹立科學的政績觀、發展觀，促使其更好地履行生態環境保護責任。
　　此前，陜西已實施排污權有償使用和交易制度，將排污權作為一種商品進行交易，變企業無償占用環境資源為有償使用，倒逼企業加大污染治理力度，更好地實現環境保護。
　　今年的陜西省委“一號文件”，聚焦農業供給側結構性改革，推進綠色農業發展，促進農業增效、農民增收、農村增綠。
　　政績考核的“指揮棒”，也越來越清晰地指向生態文明建設。陜西目標責任考核中的生態環保分值，由原來的12分增加到25分；對生態文明建設方面失職瀆職的干部嚴肅處理，對領導班子考核實施“一票否決”。
　　從發展定位到政企規范，從行業標準到責任考核，都納入陜西綠色發展的頂層設計，成為陜西追趕超越的行動坐標。打破觀念束縛、沖破體制羈絆，陜西以更加主動的態度、更加有效的措施，實現著對傳統觀念的更新，對發展思路的再塑，讓三秦大地煥發出勃勃生機。
　　綠色發展落實在一次次具體實踐中——
　　生態環境，用之不覺，失之難存。
　　關中人對此感受最深的是時刻都要呼吸的空氣。
　　霧霾防治，是陜西尤其是關中地區環保的軟肋。為了消除人民群眾的“心肺之患”，陜西進行著一場聲勢浩大的“藍天保衛戰”，并在全國創下了幾個“率先”：實行大氣污染物交易、將交易市場延伸到市級，實現縣縣建成空氣質量自動監測站。
　　有關大氣、水體、土壤方面的污染防治條例陸續出臺，創下了陜西多個“史上最嚴”。
　　密集向污染宣戰的同時，陜西企業轉型升級的步伐也在加快。
　　榆林，作為陜西經濟的重要增長極，是絲綢之路經濟帶上的重要能源化工基地。近年來，這個以煤著稱的城市，寧可GDP增速慢一點，也要把空間留給調整結構和改善生態環境。“榆林藍”成為當地人的驕傲。
　　生態環境的持續改善不僅提高了群眾的滿意度，還形成強有力的倒逼機制，加快了產業轉型升級的步伐。從2016年開始，榆林著力發展新能源產業，不斷延伸產業鏈，提高附加值。2017年上半年，全市地區生產總值增速達7.8%，為2015年以來最高，經濟運行企穩回升、持續向好。
　　榆林的“綠色實踐”，只是陜西加快轉變經濟發展方式的一個縮影。
　　如今在陜西，綠色工業要“產業布局園區化、資源利用集約化、產業結構高新化、生產過程清潔化”；綠色農業要“產業生態化、生態產業化”；綠色服務業則是要打造金融、物流、商貿、會展等區域中心和旅游服務集散地。
　　特別是在工業發展上，陜西實施了煤電機組超低排放和節能改造，僅2015年，淘汰落后和過剩產能341.4萬噸，節約標準煤172萬噸，超額完成國家任務。在陜西這樣的產煤、燃煤大省，以關停倒逼轉型，需要的是壯士斷腕的決心和勇氣。
　　同樣，在農業生產上，為了讓耕地喘口氣，陜西開展了保護性耕作。對于陜西這樣的糧食產銷平衡區，以當下之痛換長遠之福，需要的是更大的膽識和魄力。
　　從第一產業到第二產業再到第三產業，每一次經濟增長與環境保護之間的取舍，考驗的是執政者的魄力、遠見和擔當。
　　緊盯制約發展的突出問題和薄弱環節，深挖根源、綜合施策，最大限度補齊發展短板，陜西把難點變為亮點，綠色發展已經體現在經濟社會發展的方方面面。
　　綠色發展體現在各級政府的執政自覺上——
　　洋縣，為了保護朱鹮，禁用農藥化肥。洋縣每年因此造成的農作物減產損失、地方財政減收，以及保護朱鹮的支出資金達2000余萬元，換來的卻是西北地區“有機第一縣”的美譽；9.41億元的有機產品產值；5年193億元的旅游綜合收入。
　　安康，南水北調中線工程核心水源地。為了確保“一江清水送北京”，安康全力發展山林經濟、生態旅游等綠色產業，富硒產業連年保持30%以上高速增長，群眾真正享受到了看得見、摸得著的“生態紅利”。
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　　保護生態環境，就是保護生產力。改善生態環境，就是發展生產力。
　　在陜西，“既要綠水青山也要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”，成為各級政府發展經濟的共識；讓人民生活得更幸福成為政府工作的落腳點；轉型發展的綠色實踐，彰顯著人民利益至上的執政追求。
　　綠色發展體現在三秦百姓的日常生活中——
　　越來越多年輕人騎“小黃車”出行，成了城市里一道亮麗風景。如今人們外出選擇低碳出行的多了，吃飯“光盤”的多了，購物使用環保袋的多了，過年燃放煙花爆竹的少了。陜西人努力成為“綠色生活”的倡導者和實踐者。
　　觀念更新助推著陜西追趕超越；
　　綠色發展倒逼著經濟發展方式轉變；
　　民生指向引領著社會領域不斷創新。
　　從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，綠色發展，已經成為陜西全社會的共識。
　　今天，陜西綠色發展的新理念，體現在從頂層設計到具體實踐的每個環節；綠色發展的決心信心，在努力探索中更加堅定；綠色發展的生動實踐，展現出前行的巨大力量。
　　——經濟發展更加“綠色”。經濟總量增加到1.92萬億元，位次升至全國第15位，年均增長達9.8%，其中戰略性新興產業占比達到10.7%，服務業占比提高7.4個百分點。
　　——水的靈氣聚流涌動。柔性治水有序實施，河長制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設，國家濕地公園數量位居全國前列，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設，生態恢復“八水繞長安”初見成效。
　　——綠色版圖不斷擴大。綠色面積向北推進400公里，森林覆蓋率達到43%。全省露天采石企業總體減少41%，特別是秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”地區提前1年完成礦山數量“減半”整治目標。
　　——生態建設成效顯著。“鐵腕治霾·保衛藍天”行動強力推進，節能減排和環境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家下達的任務。
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　　一項項亮眼的成績，為陜西全面建成小康社會打下了堅實基礎。
　　下一個5年，陜西省委、省政府立足追趕超越的科學定位，積極落實“五個扎實”的明確要求，進一步明晰了前進方向：
　　——加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創新示范和高端精細化工產品研發，加強煤油氣鹽綠色高效開發，提高資源綜合利用水平。
　　——打造新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環保等產業，努力培育新的經濟增長點，圍繞創新鏈條興業釋能。
　　——打造區域特色發展引領區，按照差異化、特色化思路，堅持“強關中、穩陜北、興陜南”，大力發展現代農業、健康養老、文化旅游等綠色產業，做到生態環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進，加速趕上全國工業化進程。
　　——堅持城鄉一體化規劃，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善，努力讓城鄉居民生活環境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
　　綠色，正在成為陜西發展的新亮點。
　　綠色發展　實現人與自然共生
　　讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。
　 ——習近平

　　縱觀人類的發展史，就是一部人與自然的關系史。
　　2017年5月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學習時強調，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。
　　今天的陜西，正在通過一次次努力探索，踐行著綠色發展理念，實現以生態自覺呵護家園，以生態自信建設未來，也為建設美麗中國作出陜西貢獻。
　　“在秦嶺建設一個大型的植物園，作為生物多樣性科學研究和保護的重要基地，是幾代生物學家的追求。”中國科學院李振聲院士大聲疾呼。
　　現在，李振聲院士的愿望已經變為現實。
　　2017年10月1日，秦嶺國家植物園盛大開園。這是我國第一個國家植物園。639平方公里的總面積，使其成為世界上面積最大、植被分帶最清晰、最具自然風貌的植物園。
　　秦嶺綿延1600余公里，其核心和精華都在陜西境內。作為“世界生物基因庫”的重要組成部分，秦嶺是我國具有全球意義的陸地生物多樣性保護關鍵地區。
　　在打造秦嶺國家植物園過程中，陜西通過實施天然林保護、退耕還林、封山育林等林業重點工程和移民搬遷、生態補償等措施，對田峪河流域的植物、動物、自然景觀等進行了全面保護、恢復。如今，田峪河流域森林覆蓋率達到95%，生態功能得到恢復和加強。秦嶺國家植物園建成后，又將大大增添陜西魅力。
　　秦嶺國家植物園的建設，正是陜西踐行習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”理念的縮影，也是對習近平總書記來陜視察時對保護秦嶺殷殷囑托的完美答卷。
　　讓良好生態環境成為人民生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現良好形象的發力點，陜西對秦嶺的保護不再局限于單純關停礦企，而是統籌施策，注重整體性、科學性，讓保護更徹底，讓發展更持續。
　　如今，系統、科學、全面的綠色發展理念，正在成為三秦大地發展的主基調。
　　——2015年，習近平總書記在陜西視察時，曾用司馬相如的《上林賦》遙想過“八水繞長安”的盛況，對陜西的生態環境保護提出殷切期望。
　　2017年10月1日，斗門水庫試驗段暨昆明池（一期）·七夕公園正式向市民開放。重現的昆明池，不僅是陜西省委、省政府實施治水興陜戰略的重大部署，也是修復大西安生態水系的重要組成部分，更是陜西改善人居環境的重大民生工程，成為陜西融人文、城市、生態、經濟于一體的“柔性治水、系統治水”新理念的代表作。
　　——西安浐灞生態區，通過實施生態治理，先后建成多個生態公園，綠地面積大幅增加，區內負氧離子日常含量遠高于世界衛生組織清新空氣1000單位的標準，鳥類從2005年的63種增加到如今的206種。
　　良好的生態也為西安浐灞生態區增添更多活力。西安浐灞生態區先后榮獲西北地區首個國家級生態區、國家綠色生態示范區等多個國家級稱號，產業發展也更加綠色。2017年上半年，全區實現地區生產總值59.38億元，按可比增速增長25.8%，增速位列西安市第一，其中第三產業實現增加值44.12億元，增長22.2%。
　　——作為全國土地荒漠化和沙化危害嚴重的省份之一，5年間，陜西累計完成造林綠化2479萬畝，新增森林面積504萬畝，完成防沙治沙任務533萬畝，實現了由黃到綠的轉變。三秦大地上，自北向南排列的大漠綠洲、關天經濟區宜居明珠、秦巴山區綠色森林群落正在形成一個“森林城市圈大格局”。
　　綠水青山就是金山銀山。陜西林業產業發展迅速，產業結構進一步優化，其中林麝養殖數量，全國第一；花椒種植面積，全國第一；核桃、油用牡丹種植面積，全國第二。陜西森林旅游持續升溫，年均接待游客超過2000萬人次；林業總產值由2012年的515.9億元提高到如今的1078億元，實現了翻番。林業已經成為農民致富增收的重要途徑。
　　與自然和諧共生，給自然機會，也是給我們自己機會。自然終將以其綠色豐盈的生態財富回饋我們，促進我們更好地發展，保證我們實現永續發展。
　　新理念引領新實踐，新實踐書寫新輝煌。
　　陜西將以習近平總書記來陜視察重要講話為指引，深入踐行綠色發展理念，強化生態建設基礎性戰略性地位，深入推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理；努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式、循環經濟；實現經濟、社會、生態效益共贏，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

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