經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)什么樣的關(guān)系？在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動(dòng)能與解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的環(huán)境老問(wèn)題之間如何把握？環(huán)境保護(hù)能否成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力？對(duì)此，新的一年又將給出怎樣的答卷？
抓環(huán)保就是抓發(fā)展
2017年是“大氣十條”的考核年。
按照2013年頒布實(shí)施的“大氣十條”，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南在2016年12月中旬舉行的一次論壇上指出，“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值明顯下降，2015年全國(guó)重污染天次比2013年下降了52.3％，充分說(shuō)明當(dāng)前大氣污染治理措施是有力的，成效是顯著的。但他坦言，北京要實(shí)現(xiàn)PM2.5排放達(dá)標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。
“環(huán)境保護(hù)部跟京津冀兩市一省政府2016年又印發(fā)了一個(gè)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016－2017）》，強(qiáng)化了很多措施，我相信，通過(guò)這些措施的實(shí)施，整個(gè)‘大氣十條’空氣質(zhì)量目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”王金南說(shuō)。他所提及的強(qiáng)化措施包括要加大農(nóng)村散煤清潔化步伐，加大機(jī)動(dòng)車污染治理，2017年1月1日起北京實(shí)施第六階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
此前，來(lái)自中國(guó)工程院50余位院士和專家對(duì)“大氣十條”進(jìn)行的中期評(píng)估顯示，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治4類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。
“大氣十條”的實(shí)施，解決的是人民群眾的“心肺之患”，依靠的是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展。用好環(huán)保這一抓手，促進(jìn)形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展正是當(dāng)前的主題。
按照“大氣十條”的要求，2017年各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能；全面推行清潔生產(chǎn)，2017年重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
按照“水十條”的要求，專項(xiàng)整治造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)，到2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
按照“土十條”的要求，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估……
走綠色發(fā)展之路，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，以加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)綠色化水平，將是2017年的重頭戲。
改革突破釋放新動(dòng)力
2016年以來(lái)，轟轟烈烈的中央環(huán)保督察一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為生態(tài)文明建設(shè)制度體系中的重要組成部分，中央環(huán)保督察成為落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的關(guān)鍵措施。截至目前，已有4400多人由環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)。按照這一制度安排，2017年中央環(huán)保督察將實(shí)現(xiàn)全國(guó)省市區(qū)的全覆蓋。
“生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng)，才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文講到，中央環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問(wèn)題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時(shí)間，而且具有一定的普遍性，解決難度很大，這說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進(jìn)，在地方上還存在問(wèn)題，需要以深化改革和嚴(yán)厲推行的措施予以解決。
常紀(jì)文認(rèn)為，生態(tài)文明體制改革措施的推進(jìn)，既要依靠《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等文件的具體指導(dǎo)作用，依靠《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線的若干意見(jiàn)》《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》等文件的約束作用，也要依靠《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件的倒逼機(jī)制，還要給各地和各行業(yè)出主意，即如何把綠水青山變成金山銀山，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
談及對(duì)2017年的期待，常紀(jì)文說(shuō)：“如何建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以最小的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和科技的持續(xù)創(chuàng)新，用做加法的多贏手段實(shí)現(xiàn)突破，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。”
2017年注定也是環(huán)保改革持續(xù)深入的一年。
從體制機(jī)制上徹底解決地方干預(yù)環(huán)保的問(wèn)題，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理正在扎實(shí)實(shí)施。河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個(gè)省市作為改革試點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，先行先試，將在2017年6月底前完成，形成自評(píng)估報(bào)告。
建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收有條不紊。在完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收之后，2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系；形成土壤基本監(jiān)測(cè)能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系。
明確企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。
2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)與第三方治理等的突破，將帶給綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展機(jī)遇。不久前出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)兩萬(wàn)億元，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域……
為綠色發(fā)展提供動(dòng)力和保障，明確政府、企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任，建立起行之有效的體制機(jī)制，2017年環(huán)保改革機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。（中央人民政府網(wǎng)）
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