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三秦環保股份公司成立于2015年4月，主要從事危險廢物收集、運輸、貯存、處置及資源化利用業務，是陜西省危險廢物綜合處置利用行業資質最全、規模最大的企業，擁有《國家危廢名錄》除HW10以外的45大類全部資質，具備危廢綜合處置能力25萬噸/年，2018年8月，入選為國務院國資委“雙百行動”企業。近三年來，三秦環保股份公司以改革為動力，以高質量發展為目標，圍繞“五突破、一加強”，在一系列改革舉措的推動下，法人治理結構進一步完善、經營管理水平進一步增強、企業發展效益進一步躍升，2019、2020兩個完整會計年度內，利潤由2193萬元增至8459萬元、增幅286%，凈利潤由1442萬元增至7263萬、增幅404%，年度全員勞動生產率由18萬元/人增至31萬元/人、增幅72%，研發投入強度由2%增至3%，資產負債率控制在62%以下。主要做法是：

一是以混促改，提質增效。充分發揮國有資本導向引領作用，引入戰略投資人，形成國資與戰投60.4%：39.6%的持股比例。在有效解決公司發展資本金需求的同時，借助混改契機，建立健全公司治理機制，迅速調整發展戰略，以推進上市為首要目標，從公司治理、運營管理、內控建設、經營質量等方面，按照上市要求對標提升。

二是聚焦主業，瘦身健體。聚焦危險廢物處置利用主業，對原有20家分子公司進行全面梳理，通過關停并轉，治理虧損、盤活資產、分流人員，注銷分子公司7家，剝離非主業項目5個，回籠資金近1.5億元，進一步明晰了主業、整合了資源、提高了質量。

一是完善治理，規范運作。按照“產權清晰、權責明確、協調運轉、有效制衡”的原則，搭建了規范的股份制公司治理機制，加強董事會建設，股改后董事會外聘3名獨立董事，外部董事占比達71.4%，同時設立了戰略與投資、提名、薪酬與考核、審計4個專門委員會，董事會科學決策水平不斷提升。

二是強化管控，提高效能。新建和修訂170余項管理制度，基本構筑了橫向到邊、縱向到底，涵蓋總部到子公司業務的管理制度體系。以業務為核心，推行規范化、標準化管理，搭建系統化、科學化的內控管理體系，發布了《內部控制管理手冊》（試運行版），手冊包含13個業務控制模塊、130項業務流程，能夠有效管控生產、銷售、采購、工程、財務等各管理環節的運行。以全面預算管理為抓手，分級授權、優化管理，權責清晰、責任明確，如將原付款、報銷等審批流程由7至8級簡化到3至5級，提高了管理效率。

一是科學規劃，完善人力資源制度體系。完善人力資源配置制度體系，圍繞公司發展目標優化部門設置、確定崗位職能，采用市場化用工模式，通過同時簽訂《勞動合同》和《崗位協議》，結合各項考核制度，構建“能上能下、能進能出、能增能減”的勞動、人事、分配制度。

二是筑巢引鳳，吸引人才，留住人才。健全公開選聘制度，對急缺特殊人才實行協議工資；制定《住房補貼制度》，吸引和留住高層次人才；制定《外派人員管理制度》，鼓勵員工在一線建功立業；制定《后備干部管理辦法》，構建職工職業發展通道。2018年以來，結合改革上市、生產經營、工程建設、市場開拓等需求引進高級管理人員共14名，其中本級5人，下屬公司9人；市場化公開選聘人員占現有中高級管理和技術人才近40%，優化了人力資源結構，發揮了市場化選人用人機制的作用。

三是業績導向，實行“任期制、契約化”管理。按照《職業經理人管理辦法》對本級和子公司經營團隊全面實行“任期制、契約化”的職業經理人管理模式，全部簽訂績效責任書和崗位聘用協議，“強激勵、硬約束”得以體現。2020年以來，根據業績考核結果，免職解聘子公司經營層副職1名,免職轉崗子公司經營層副職3名，免職解聘公司中層正職1名，免職降級使用公司中層干部2名。

一是分級分類相結合，建立差異化薪酬體系。打破“大鍋飯”、“干好干壞一個樣”的舊觀念，改變“同級同酬”分配體制，以崗位定級、以能力定檔、以價值定薪，按照8級崗位工資、8級7檔能力績效工資，建立雙通道、寬帶差異化薪酬體系，普通員工年收入差距由2倍增至3倍，中層管理人員年收入差距由0增至1.6倍，營銷人員薪酬按照業績考核上不封頂。按照“一企一策”原則，根據各子公司規模效益、發展階段等要素，合理拉開差距，子公司同級管理人員的年收入差距由1.07倍增至1.6倍。

二是定性定量相結合，建立業績導向考評體系。強化業績導向，強調“薪酬是干出來的”，經營班子績效薪酬“上不封頂、下不保底”，年度經營業績完成率<70%或發生安全事故時一票否決；其他員工工資的30%-75%為績效工資，根據月度考核剛性兌現。強化考核結果應用，對考核不達標的管理干部調整崗位、降職降薪，自考評辦法實施以來調整比例達30%，增強了內生動力，激發了創業活力。

三是短中長期相結合，建立多樣化激勵體系。設置“重點工作推進獎”“總經理特別獎”，制定《超額業績分紅激勵方案》為吸引、穩定一支高素質的人才隊伍提供條件和保障。

按照黨組織“把方向、管大局、保落實”的要求，通過各級公司黨建入章程，堅決落實黨組織在法人治理結構中的法定地位；制定完善《黨總支議事規則》，黨總支按照議事清單，決定、討論、研究重大經營管理事項；完善基層黨組織建設；設立黨群工作部，配備黨務、紀檢監察工作人員，圍繞經營開展黨建工作，黨建和生產經營聯合考評；黨總支、黨支部委員擔任相應的經營職務，實現黨的領導和公司治理管理的有機統一。

三秦環保股份公司在改革過程中，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，把解決自身規模體量小、管理經驗不足等問題作為推進改革的重點目標，截至2021年5月底，已累計完成重點改革任務21項，正在推進23項。下一步，三秦環保股份公司繼續堅定不移深化改革，著力提升效率效益，持續推動企業做強做優做大，力爭早日成為運作規范、充滿活力、具有核心競爭力的危廢綜合處置利用企業，為環保產業高質量發展作出應有的貢獻。(李芳）